Disposizioni in materia di indebitamento e finanziamenti

L'articolo 2, comma 8 della legge finanziaria 2008, stabilisce, per il triennio 2008-2010, la destinazione dell'utilizzo dei proventi delle concessioni edilizie e delle sanzioni previste dal testo unico di cui al DPR 380/2001 per ilfinanziamento delle spese del titolo primo entro i seguenti limiti:

• una quota pari al 50% per il finanziamento dispese correnti;

• una ulteriore quota pari al 25% per il finanziamento delle spese di manutenzione del verde, viabilità e manutenzionedel patrimonio.

Pertanto, la misura complessiva degli ex oneri di urbanizzazione da destinare, per il triennio2008-2010, al finanziamento del titolo primo della spesa è del 75% differenziato, però, in relazione alle tipologie di spesa sopra riportate.

Il comma in questione si esprime impropriamente utilizzando ancora il termine "proventi delle concessioni edilizie" mentre per effetto dell'entrata in vigore del Testo Unico per l'edilizia tale termine è stato sostituito con "Proventi per permessi di costruire".

Per quanto riguarda la loro contabilizzazione nelle poste di bilancio, si rammenta che i codici Siope individuano nel titolo IV categoria 5° l'esatta allocazione di tale entrata.

La contabilizzazione al titolo I dell'entrata, è ammessa dal Siope, solo in via transitoria, e comunque alla categoria 3° (altri tributi)e non alla categoria 2° (tasse) come prospettato dai principi contabili emessi dall'Osservatorio.

In entrambi i casi, gli accertamenti vanno disposti nei limiti delle somme effettivamente riscosse.

Anche se non strettamente collegato con le disposizioni della finanziaria 2008, vale la pena ricordare che, nel corso dell'esercizio 2007, per effetto delle modifiche apportate dal D.Lgs. 113/2007 al D.Lgs. 163/2006, le opere di urbanizzazione realizzate da privati a scomputo dei proventi per permessi a costruire dovranno sottostare a delle nuove regole.

L'affidamento dei lavori a scomputo degli oneri di urbanizzazione è regolato dall'art. 32, c. 1 lettera g) e dall'art. 122 c. 8 del D.Lgs. 163/2006 (Codice dei contrattiv pubblici).

L'art. 32, c. 1 lettera g) stabilisce che per valori superiori alla soglia comunitaria (pari o superiore a 5.278.000 €) per l'individuazione del soggetto esecutore si possono seguire due strade:

a) intera gestione del procedimento di affidamento dei lavori a carico del privato titolare del permesso di costruireil quale esperisce ed effettua una procedura di gara secondo le regole individuate dalla parte II del D.Lgs. 163/2006;

b) esperimento di una garada parte dell'amministrazione che rilascia il permesso di costruire sulla base di un progetto preliminare che il privato titolare del permesso di costruire (promotore)mette a disposizione dell'amministrazione stessa entro 90 giorni dal rilascio del permesso. Se espressamente previsto nel bando, il promotore può esercitare entro 15 giorni dalla aggiudicazione (se possiede i requisiti di qualificazione previsti dall'art. 40 in relazione alla tipologia e all'importo delle opere di urbanizzazione),diritto di prelazione nei confronti dell'aggiudicatario versandogli una somma pari al 3% del valore dell'appalto aggiudicato.

L'art. 122 c. 8 del D.Lgs 163/2006 stabilisce che le disposizioni dell'art. 32 c. 1 lettera g) sopra delineate non si applicano per i lavori a scomputo di oneri per valori inferiori alla soglia comunitaria con riferimento alle sole opere di urbanizzazione primaria. Ne consegue che le opere di urbanizzazione primaria sotto soglia potranno essere effettuate direttamente dal titolare del permesso di costruire mentre per le opere di urbanizzazione secondaria occorrerà sempre esperire le procedure ad evidenza pubblica.

L'ultimo periodo del riformulato comma 8 dell'art. 122 del D.Lgs. 163/2006ha introdotto un nuovo adempimento consistente nella trasmissione, alle competenti Procure regionali della Corte dei Conti , di tutti gli atti adottati inerente la realizzazione degli interventi a scomputo degli oneri. Nella tabella sottostante sono riepilogate le principali caratteristiche di tale comunicazione.

Art. 122 c. 8 D.Lgs. 163/2007 ­ Comunicazione Procure regionali Corte dei Conti